При нынешней власти белорусская экономика вряд ли будет расти, а шансы на реформы появятся только после ухода Лукашенко. Однако и это окно возможностей не будет большим, поэтому сегодня необходимо основательно подготовиться, чтобы в будущем успеть провести все реформы, которые сделают белорусскую экономику успешной. Этот материал продолжает цикл «Проект белорусских реформ». В рамках проекта эксперты и практики Центра новых идей кратко описывают, как могут выглядеть ключевые реформы в нашей стране.
Алесь Алехнович
советник Светланы Тихановской по экономическим реформам
Руководитель CASE Belarus Team, вице-президент Ассоциации белорусского бизнеса за рубежом (ABBA). Окончил Лондонскую школу экономики и Варшавскую школу экономики — в последней в настоящее время готовит к защите докторскую диссертацию (PhD). Работал в EY, McKinsey и Национальном банке Польши.
По последнему прогнозу МВФ, в ближайшие шесть лет только три страны во всем мире будут развиваться медленнее, чем Беларусь. В условиях внутриполитического кризиса, экономических санкций, потери украинского рынка, обострения демографических проблем и усиления зависимости от ухудшающейся российской экономики перспективы экономического роста в нашей стране остаются одними из худших в мире.
Но стагнация началась гораздо раньше — в 2010-е годы рост белорусской экономики замедлился практически до нуля. Даже в последнем перед пандемией прогнозе в октябре 2019 года МВФ ожидал, что среднегодовой рост экономики нашей страны в 2020–2024 годах будет 0,0%. Это был худший прогноз среди всех европейских стран.
Без радикальных экономических реформ Беларуси грозит стагнация и дальнейшее отставание от более развитых стран региона. Однако пока власть находится в руках режима, ждать перемен не приходится. Только демократические выборы дадут возможность реформировать политическую систему и восстановить доверие граждан к государственным институтам. А это создаст условия для экономических преобразований.
К чему готовиться
Неизвестно, в каких условиях окажется белорусская экономика в период смены власти и каким будет геополитический расклад в регионе, в частности ситуация в России. Тем не менее необходимо подготовить пути выхода из кризиса. Чтобы рассуждения не были совсем абстрактными, предлагаю готовиться к худшему, то есть к очень плохому состоянию экономики на момент ухода Лукашенко и враждебному отношению России к демократическим и экономическим реформам в Беларуси.
Поэтому, если в Беларуси откроется окно возможностей, нужно будет действовать быстро. Нужно будет успеть провести критическую массу реформ до того, как в стране укрепится антиреформаторское лобби — популисты, представители прежнего недемократического режима, пророссийские силы. На первых порах у реформаторов будет широкий кредит доверия, благодаря которому они смогут наконец осуществить долгожданные экономические преобразования.
Они должны быть результатом инклюзивного национального диалога, который невозможен без свободных выборов. Они должны отражать ценности и устремления общества. Опросы показывают, что белорусы рассматривают частный сектор и предпринимательство как источники экономического роста, а роль государства — в первую очередь как поставщика государственных услуг, таких как здравоохранение и образование.
Новым властям будет важно донести до общественности видение реформ, их сроки и последовательность, выгоды и издержки, возможности и проблемы. Неспособность сделать это была одной из главных ошибок многих реформаторов.
Задача экономических преобразований состоит в том, чтобы избежать социальных проблем. Потребуется финансовая поддержка людей, непосредственно затронутых изменениями. Например, реструктуризация убыточных государственных предприятий приведет к сокращению занятости. Люди, которые потеряют работу в результате этих процессов, должны получать достойный доход от государства в течение определенного периода времени и должны иметь возможности для самореализации в виде создания собственного дела или поиска другой работы. Людям важно понимать, что власть проводит реформы не ради собственного обогащения, а ради лучшей жизни белорусов.
Экономические реформы имеют больше шансов на успех, если одновременно реформируются другие области, включая систему образования и судебную систему. Последняя необходима для защиты основ рыночной экономики: прав человека, прав собственности и обеспечения исполнения контрактов.
В целом белорусский опыт экономической трансформации должен быть более плавным по сравнению с началом 1990-х годов. Беларусь отстает в реформах, но может учиться на ошибках других стран и перенимать передовой опыт. Одной из важнейших задач является реформа государственного сектора: его доля в экономике Беларуси вдвое меньше, чем три десятилетия назад, что облегчает реформирование госсектора. Наконец, в частном секторе, на долю которого приходится почти 50% занятости в стране, преобладают относительно здоровые фирмы, которые могли бы способствовать реструктуризации государственных предприятий.
Как восстановить экономику
Во-первых, смена режима на демократический откроет путь к быстрому экономическому росту. Как только Беларусь начнет процесс демократизации, санкции против нее будут быстро заморожены, а затем и вовсе отменены, потому что исчезнет причина нарушения прав человека в Беларуси и международного порядка. В стране снова начнет развиваться белорусский частный бизнес, вернутся старые и придут новые иностранные инвесторы.
Во-вторых, необходимо провести институциональные реформы. Их описание было опубликовано в 2021 году издательством Chatham House. Этот документ обсуждался более чем 25 белорусскими и зарубежными экономистами. В его основе лежало видение институциональных основ белорусской экономики, опубликованное еще в октябре 2020 года в открытом письме. Его подписали более 60 белорусских и зарубежных экономистов, известных специалистов, готовых своими знаниями помочь демократически избранному правительству Беларуси. Более подробно реформы в отдельных сферах или секторах белорусской экономики описаны на сайте Банка идей (например, реструктуризация и приватизация государственных предприятий, рынок труда, семейная политика, социальная политика, зеленая экономика, налоговая политика, пенсионная реформа).
В частности, необходимо:
- ограничить роль государства в экономике — оно должно в первую очередь стать гарантом развития институтов и социальной инфраструктуры;
- создать равные и благоприятные условия ведения бизнеса для всех предприятий, независимо от формы собственности, размера и вида деятельности;
- повысить эффективность управления государственными предприятиями (путем изменения стимулов, разделения функций государства как собственника и регулятора), провести их аудит и приватизировать большинство из них;
- повысить эффективность системы социальной защиты — вместо поддержки убыточных колхозов и промышленных предприятий лучше направить ресурсы на прямую помощь;
- повысить эффективность и прозрачность рынка труда, защитить права работников (путем развития независимых профсоюзов и ухода от контрактной системы);
- очистить банковский сектор от плохих кредитов, особенно для государственных предприятий, и развивать финансовый рынок;
- инвестировать в цифровую инфраструктуру (e-government) для повышения прозрачности системы государственного управления и экономических отношений между гражданами и государством;
- повысить конкурентоспособность и инновационность экономики за счет развития предпринимательской инициативы, создания экосистемы для развития стартапов и стимулирования развития венчурных инвестиций;
- гарантировать энергетическую безопасность Беларуси за счет диверсификации источников энергоснабжения, создания рынка электроэнергии и газа, инвестиций в возобновляемые источники энергии и энергоэффективность;
- стимулировать развитие зеленой экономики по приоритетным направлениям: возобновляемые источники энергии, экономика замкнутого цикла, ресурсоэффективное производство, экологический транспорт, органическое земледелие и сохранение биоразнообразия.
В-третьих, международное сообщество будет готово оказать поддержку восстановлению экономики. В 2021 году Европейская комиссия по согласованию с экономической командой Светланы Тихановской приняла Комплексный план экономической поддержки демократической Беларуси в размере 3 млрд евро (примерно 5% ВВП Беларуси) на первые годы экономической реформы. План ЕС включает финансирование частного бизнеса, крупных инфраструктурных проектов, развитие трансграничных проектов и других инициатив в рамках Восточного партнерства, поддержку вступления Беларуси во Всемирную торговую организацию и многое другое.
Ведутся переговоры о том, чтобы США объявили о своем «плане Маршалла» для Беларуси. К проектам ЕС и США присоединится также МВФ, готовый поддержать программу стабилизации, утвержденную новым белорусским правительством. Всемирный банк будет финансировать развитие частного сектора, инвестиции в инфраструктуру, модернизацию систем здравоохранения и образования. Европейский инвестиционный банк и Европейский банк реконструкции и развития будут финансировать проекты в энергетике, переход к зеленой экономике, способствовать приходу стратегических инвесторов на белорусские госпредприятия.
Международная поддержка потребуется и для реструктуризации государственного долга, включая рефинансирование (в первую очередь перед Россией) западными странами по более низким процентным ставкам и на более длительные сроки, с отсрочкой погашения тела кредита в первые несколько лет. Также будет оказана помощь по обеспечению энергетической безопасности экономики в случае, если Россия решит начать энергетический шантаж Беларуси.
В-четвертых, необходимо обнародовать программу репатриации белорусского бизнеса и белорусов из-за рубежа. Программа должна стимулировать белорусскую диаспору инвестировать в новую Беларусь, возвращаться в Беларусь или продвигать белорусские национальные интересы в странах их проживания. Примером работы в этом направлении является созданная в 2021 году Ассоциация белорусского бизнеса за рубежом, в которую входят неаффилированные с режимом предприятия из Польши, Литвы, Чехии, Германии и США.
За последние годы белорусская диаспора увеличилась и объединилась. Это наш дополнительный источник человеческого, финансового и политического капитала. Необходимо привлекать диаспору к развитию экономики и реформированию страны. Лучшим способом для этого станет стремительный рост экономики, обеспеченный верховенством права, улучшение делового климата, большая открытость страны для иностранцев и интеграция белорусской экономики в мировую. Белорусские диаспоры и иностранцы с белорусскими корнями должны иметь упрощенную процедуру получения «карты белоруса», что позволит им беспрепятственно включаться в белорусские дела.
Стоит рассмотреть успешный опыт стран, в которых диаспора внесла значительный вклад в процессы национального строительства и экономических преобразований, например в Ирландии во второй половине ХХ века или в Израиле после провозглашения независимости в 1948 г.
В-пятых, построение экономики, основанной на верховенстве закона, должно предусматривать наказание тех, кто больше всего способствовал репрессиям — должен быть предусмотрен также запрет на занятие ими государственных должностей в течение определенного периода, осуждение тоталитарных идеологий и компенсацию жертвам репрессий. При этом сотрудники государственных учреждений и предприятий, не совершившие преступлений, не будут ограничены в правах. Преодоление раскола в обществе должно основываться на восстановлении законности и национального примирения.
В результате Беларусь должна стать открытой, устойчивой экономикой с доминирующей ролью частного сектора, основу которого составит малый и средний бизнес, с прозрачным правительством, которое будет инвестировать в людей через образование, здравоохранение и другие общественные услуги, а также уравнять правила игры для обездоленных граждан посредством социальной политики.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.